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國務院印發推進簡政放權工作方案

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發布時間:2015-05-20 08:58
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為把改革向縱深推進,在重要領域和關鍵環節繼續取得突破性進展,促進經濟社會持續平穩健康發展,國務院日前公布《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》,要求各地政府、各有關部門認真落實。

《方案》明確了簡政放權的工作目標。2015年,推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作,要適應改革發展新形勢、新任務,從重數量向提高含金量轉變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變,從分頭分層級推進向縱橫聯動、協同并進轉變,從減少審批向放權、監管、服務并重轉變,統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域改革,著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續取消含金量高的行政審批事項,徹底取消非行政許可審批類別,大力簡化投資審批,實現“三證合一”“一照一碼”,全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定,出臺一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施,推出一批創新監管、改進服務的舉措,為企業松綁減負,為創業創新清障搭臺,為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐,培育經濟社會發展新動力。

《方案》要求,深入推進行政審批改革。全面清理中央指定地方實施的行政審批事項,公布清單、鎖定底數,今年取消200項以上。全面清理和取消國務院部門非行政許可審批事項,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續取消和下放國務院部門行政審批事項,進一步提高簡政放權的含金量。基本完成省級政府工作部門、依法承擔行政職能事業單位權力清單的公布工作。研究建立國務院部門權力清單和責任清單制度,開展編制權力清單和責任清單的試點工作。嚴格落實規范行政審批行為的有關法規、文件要求,國務院部門所有行政審批事項都要逐項公開審批流程,壓縮并明確審批時限,約束自由裁量權,以標準化促進規范化。研究提出指導規范國務院部門證照管理的工作方案,對增加企業負擔的證照進行清理規范。清理規范國務院部門行政審批中介服務,公布保留的國務院部門行政審批中介服務事項清單,破除壟斷,規范收費,加強監管。對國務院已取消下放的行政審批事項,要嚴肅紀律、嚴格執行,徹底放、放到位,及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

《方案》要求,深入推進商事制度改革。推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”,年內出臺推進“三證合一”登記制度改革的意見,實現“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規章和規范性文件。制定落實“先照后證”改革嚴格執行工商登記前置審批事項的意見。公開決定保留的前置審批事項目錄。加快推進與“先照后證”改革相配套的管理規定修訂工作。總結自由貿易試驗區外商投資企業備案管理工作經驗,加快在全國推進外商投資審批體制改革,進一步簡化外商投資企業設立程序。建設小微企業名錄,建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制,實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。推進企業信用信息公示“全國一張網”建設。加快推進“信用中國”網站和統一的信用信息共享交換平臺建設。繼續創新優化登記方式,研究制定進一步放寬新注冊企業場所登記條件限制的指導意見,指導督促地方制定出臺、修改完善住所(經營場所)管理規定。組織開展企業名稱登記管理改革試點。修訂《企業經營范圍登記管理規定》。簡化和完善注銷流程,開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記試點。制定進一步推進電子營業執照試點工作的意見,建設全國統一的電子營業執照系統。研究制定全國企業登記全程電子化實施方案。

《方案》提出,要深入推進監管方式創新,著力優化政府服務。按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則,根據各地區各部門探索實踐,積極借鑒國外成熟做法,轉變監管理念,創新監管方式,提升監管效能,為各類市場主體營造公平競爭發展環境,使市場和社會既充滿活力又規范有序。研究制定“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見,加強對市場主體服務和監管的試點工作。抓緊建立統一的綜合監管平臺,推進綜合執法。推進社會信用體系建設,建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度。指導各地建立企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單等相關制度,構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。通過隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法,暢通群眾投訴舉報渠道,充分調動社會監督力量,落實企業首負責任,形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。

《方案》提出,要以創業創新需求為導向,切實提高公共服務的針對性和實效性,為大眾創業、萬眾創新提供全方位的服務,為人民群眾提供公平、可及的服務。搭建為市場主體服務的公共平臺,形成集聚效應,實現服務便利化、集約化、高效化。開展知識產權代理、法律咨詢、培訓等服務,構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據,為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務,積極履行政府法律援助責任。加強就業指導和職業教育,做好大學生創業就業服務。

□維峰

 

(責任編輯:)

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