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當改革開放排頭兵 做科學發展先行者

——來自上海市市場監管部門的登記注冊故事

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發布時間:2019-02-26 09:10 來源:
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上海市市場監管局企業登記工作人員向群眾介紹注銷企業“一窗通”網上平臺。

上海市市場監管部門企業登記窗口工作人員向申請人發放營業執照。


  

編者按
  
改革就是要清除障礙,打破傳統慣性。近年來,上海市市場監管部門直面挑戰、勇于擔當,主動融入政府簡政放權和商事制度改革進程,努力用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,用創新、攻堅、服務鑄就市場主體準入的閃亮窗口,為上海當好改革開放排頭兵和科學發展先行者奉獻智慧和力量。本報今日刊發來自上海市市場監管部門的登記注冊故事,以饗讀者。

“一窗通”讓企業注銷不發愁
  2018年12月28日,一家股份有限公司的經辦員小李給上海市市場監管局打電話,咨詢辦理企業注銷相關事項。注冊官施毅接聽了電話。
  “我們老板2017年注冊成立了一家企業,經營情況不佳。現在老板想把這家企業注銷掉,我們該怎么辦呢?”小李問。
  “您可以辦理注銷登記。今年9月,我局和上海市稅務局、上海市商務委、上海市人保局共同發布《關于進一步改革市場主體退出機制的意見》,為便利企業注銷提供了有力制度保障。我們最近推出注銷企業‘一窗通’網上平臺,正在試運行,你們可以試一試。”施毅在電話里說。
  “我馬上向老板匯報。如果普通注銷是不是很麻煩呀?”小李的話語中流露出一絲擔心。
  “按照《公司法》規定,公司注銷需要成立清算組,清算組要到登記機關備案,然后公司進行清算。同時,還要在報紙上刊登注銷公告,公告期滿45天后,再到窗口辦理注銷登記。到窗口辦理注銷登記時,需提供刊登注銷公告的報紙、清稅證明、備案通知書和清理債權債務完結的清算報告等材料。”施毅介紹說。
  小李聽得糊里糊涂:“聽起來就很麻煩。我向老板匯報,試試‘一窗通’網上平臺。”
  第二天,2018年的最后一個工作日,小李來到上海市市場監管局注冊大廳13號窗口,作為經辦人嘗試了上海市注銷企業的“一窗通”網上平臺。在施毅的指導和幫助下,通過“一窗通”網上平臺申報提交材料,僅僅過了4個小時,小李就收到了清算組備案完成的通知。
  2019年的第一個工作日,10時05分,小李收到手機短消息提示——“××股份有限公司稅務注銷審批通過”;15時03分,收到“市場監管注銷登記核準”信息;16時02分,收到“社會保險登記注銷完成”信息。兩個工作日不到,小李擔心了很久的注銷問題解決了!
  幾天后,該股份有限公司法定代表人余先生打電話到上海市市場監管局,向市場監管部門表示感謝:“我之前就聽說上海的營商環境好,開辦企業便利,沒想到企業注銷也這么方便!雖然我這家公司注銷了,但我的創業之路才剛剛開始。我要繼續在上海創業,做上海經濟發展的建設者、創造者!”

做科研團隊的堅實后盾
  “同志,你好!”
  2017年9月11日早晨,正在為即將開始的窗口接待工作做準備的徐匯區市場監管局窗口干部朱磬,隨著一聲問候抬起了頭,眼前站著兩名文質彬彬的經辦人。
  “您好,有什么需要幫助的嗎?”朱磬詢問經辦人。
  原來,這兩位是中科院某研究所成果轉移轉化部門的工作人員,所里有一個科研項目成果等待轉化。科研成果轉化往往需要較大的投入和漫長的周期。近日,他們了解到《上海市促進科技成果轉化條例》實施了,特地一大早趕到窗口咨詢相關政策。
  朱磬在與兩位經辦人交談中了解到,他們對科技成果轉化十分迫切。《上海市促進科技成果轉化條例》對于科研人員來說,既是一件高興的事情,又是一件苦惱的事情。高興的是,通過轉化,科技成果終于能走出實驗室,走向市場,成為生產力,實現“紙變金”,這是科研人員的福音;苦惱的是,這些擅長埋頭研究的科研人員,對于怎么轉化一點也不了解。
  事實上,《上海市促進科技成果轉化條例》實施后,上海市工商局就印發了《關于服務自貿試驗區和科技創新中心建設的若干意見》,對于科技成果轉化,給出“在工商登記時免于提交國資監管部門批準文件”的意見。但是,窗口還沒有遇到過此類申請。改革紅利是否能真正惠及企業、惠及百姓,窗口是“第一線”。朱磬第一時間將相關情況向領導作了匯報。
  中科院研究所科研團隊的訴求引起徐匯區市場監管局的高度重視。該局一方面積極爭取市工商局支持;另一方面,多次與區科委溝通協調。在該局的幫助下,研究所在短短兩周的時間里,與有投資意向的企業簽訂了合作協議,順利成立一家新材料科技有限公司。研究所將無形資產作價投資的50%股權獎勵給科研團隊,完成科技成果轉移轉化的重要一步。
  9月22日,研究所成果轉移轉化部門負責人拿到了凝結著科研人員智慧結晶、政府部門辛勤汗水的營業執照。
  “沒想到,真的沒想到,政策這么快就變成了現實。更沒想到,本來以為要跑斷腿的事情,這么快就辦成了!”該負責人激動萬分地說。
  徐匯區有120家國家級、市級科研機構,十幾所高等院校,數十個國家級、部級重點實驗室,科教資源、人才資源得天獨厚。如何幫助這些科研團隊,將科技成果轉移轉化,形成最終產品,產生經濟效益?政府部門要做他們“堅實的后盾”。
  窗口干部清楚地認識到自己肩負的重擔,結合此次研究所科技成果轉化的成功經驗,在全市首推《促進科技成果轉化注冊登記操作指引》,明確了科技成果轉化注冊登記的“路線圖”。《指引》針對新設企業、增資入股、股權轉讓3種形式的科技成果轉化,分別列舉了操作流程、材料清單以及審批時間,讓科研機構和人員“看得懂”“用得上”“辦得成”。

“證照分離”為企業審批“瘦身”
  2017年2月20日,中國石化上海高橋石油化工有限公司工作人員宋蘭英來到浦東新區企業服務中心,找到市場監管局工業產品生產許可審批窗口,將自己的苦惱向窗口干部王麗君一一道來。
  “我們公司的3張工業產品生產許可證快到期了,領導讓我找你們想想辦法。該咋弄啊?”宋蘭英問。
  “您別急,慢慢說。”王麗君安撫宋蘭英,示意其坐下來,“根據現行的《工業產品生產許可證管理條例》,如企業生產多種需要列入目錄的產品,必須分別按不同產品進行申請并取得相應產品的許可證。”
  “我們還得申請3張證書,這太麻煩了。您能幫我們想想辦法嗎?”宋蘭英問。
  “高橋石化是大企業,為企業提供好服務是我們義不容辭的責任。我立刻向領導匯報,看怎樣幫你們解決遇到的困難。您先回去,有消息我馬上通知您。”王麗君熱情地回答道。
  送走申請人,王麗君找科長陳珮蓉匯報。陳珮蓉召集相關工作人員研究解決辦法。“按照規定,高橋石化許可證到期,一個產品應該發放一張許可證。不過市質監局正向國家質檢總局申請在自貿區工業產品許可證企業試行‘一企一證’改革。我問一下進展,同時把今天的情況向市質監局和我們局的領導匯報一下。”陳珮蓉說。
  陳珮蓉立即打電話聯系市質監局質量處。質量處負責人答復說:“國家質檢總局昨天已經批復同意上海自貿區試點工業產品生產許可證‘一企一證’改革。按照規定,凡是具有營業執照的生產企業,同時申請生產多種納入工業產品生產許可證管理目錄的產品,審批發證部門一并實施審查并按照規定時限作出決定,頒發一張工業產品生產許可證,在副本中同時注明許可的產品名稱即可。”
  陳珮蓉問:“高橋石化可以申請‘一企一證’了?”
  “是的,你們可以通知企業來申請了。高橋石化將是全國首家‘一企一證’企業,有很多事情需要和國家質檢總局審查中心協調。我們會全力配合你們做好工作!”質量處負責人給予明確答復。
  隨后幾天,高橋石化在工業產品生產許可審批窗口工作人員的“一對一”指導下,迅速完成申請材料受理。市質監局質量處負責人與國家質檢總局審查中心聯系,協調高橋石化申請的3個產品審查專家組同時赴企業進行現場審查。國家質檢總局第一時間將全國首張“一企一證”——工業產品生產許可證打印并快遞到上海自貿區。
  “這項改革將原來‘串聯’的多項行政審批事項改為‘并聯’合并審批,即一次受理多份申請,一并審查,最終核發一證。同時,取消原來由企業承擔費用的許可前產品檢驗環節,推動企業許可證到期延續直接發證,實現審批流程的整合優化,進一步提升了準入便利化水平。”陳珮蓉介紹說。
  2017年3月14日,中國石化上海高橋石油化工有限公司領取了工業產品生產許可證,成為改革后全國首家獲益企業,節省檢驗時間27個工作日,節約發證檢驗費用1.8萬元。

勇敢的先行者
  2018年4月3日,上海市自貿區市場監管局注冊官蔡文灝接到張先生打來的感謝電話:“我的營業執照拿到了,謝謝你們這幾個月的幫助,謝謝自貿區的新政策!”
  張先生是持上海市永久居留證的德國專家,也是上海市“千人計劃”引進人才,在MOCVD、光電半導體和太陽能裝備技術以及材料技術領域,有20多年研發和一線產業技術經驗。
  張先生高興地說:“之前,我只能憑護照設立外資企業,因為企業性質問題在許多方面有限制,很不方便,創業成本也比較高。現在自貿區出臺的新政策,讓我可以憑永久居留證創設科技型企業,徹底打破了‘身份限制’,方便了不少。”
  張先生說的自貿區新政策,是指自貿區實施制度創新,在全國率先試點允許持永久居留證的外籍高層次人才,憑永久居留證作為身份證明創辦科技型企業。該政策規定,符合條件的外籍高層次人才,可憑其持有的永久居留證作為在自貿區內設立科技型企業的身份證明,并與持有中國居民身份證人員設立企業享受同等待遇。
  在張先生拿到營業執照之前,蔡文灝和同事做了許多工作。為打破企業因屬性問題在申請資金扶持、項目投資、上市融資等方面受到的限制,提升持永久居留證的外籍高層人才在上海的融入度,留住、管理、服務好優秀的國際人才,自貿區市場監管局會同組織部門充分調研、共同研究,并征詢市、區兩級相關部門意見,推出《關于持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業試行辦法》。這項改革,突出外籍高層次人才和科技型企業,一方面聚焦自貿區建設和科創中心建設的“關鍵少數”,實行更具競爭力的人才吸引制度;另一方面聚焦科技創新,優化創新要素市場配置機制,進一步帶動相關行業、產業創新力的提升。
  曾經的困擾迎刃而解,張先生特別開心,他這次來電還有新的問題:“現在我的企業設立了,有一些實驗室朋友跟我情況一樣。登記部門能為他們提供相關指導嗎?”
  “當然可以。只要你們有需求,我們會一如既往地提供‘一對一’、全流程服務,讓這項政策惠及更多有需求的人。”蔡文灝說。
  “太好了,我這就告訴他們這個好消息去,讓更多人享受改革新政。”張先生滿意地掛了電話。
  “自貿區是‘苗圃’,我們大膽試大膽闖,試成功了就是可復制、可推廣的經驗,即便不成功,我們也是勇敢的先行者。通過不斷地改革創新,可以讓更多的好政策服務到企業,為上海自貿區建設助一臂之力。”蔡文灝說。

關注社會熱點問題
  “真沒想到上海支持托育發展的政策力度如此大,部門之間的銜接如此順暢!”2018年6月4日下午,拿著剛打印出來的營業執照,李俊激動地說。
  2018年4月,上海市政府印發《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》,黃浦作為首批試點區于6月開始試行。
  6月1日,星期五,上海俊星國際教育投資管理股份有限公司法定代表人李俊打通了黃浦區市場監管局注冊許可科的電話。工作人員毛懌弘認真聽取并了解其設想后,告訴李俊申請托育有限公司的具體流程和需要準備的申請材料。考慮到這是全區第一家擬設立的托育服務有限公司,在指導企業的同時,該局注冊登記部門也告知了區其他相關部門。當天,教育主管部門了解這一情況后,立即聯合市場監管、消防、衛生、公安等部門,一同走訪了該企業擬籌建托育機構的營業場所。
  與此同時,李俊開始準備申請材料。雖然電話咨詢時,她對流程有了一定了解,但是公司名稱又讓她犯了難。作為公司法定代表人,她鐘情于俊星這個字號,但擬開設的公司是上海俊星國際教育投資管理股份有限公司投資設立的子公司,子公司能否沿用母公司的字號呢?李俊向毛懌弘咨詢。讓她沒想到的是,黃浦區市場監管局立即與上海市工商局溝通協調此事,并得到市工商局的支持。新公司擬用名稱上海黃浦俊星托育有限公司獲得市工商局預審同意。
  6月4日,星期一一大早,李俊一行拿著前期經指導完成的申請材料來到黃浦區市場監管局登記注冊大廳。她在遞交執照材料時代表企業簽字承諾——領取營業執照后,及時到相關部門辦理備案手續,備案完成后再從事相關經營活動。10時,李俊拿到了全市首張托育服務公司營業執照。之后,她又陸續收到教育主管部門等部門的反饋消息,表示已收到該公司營業執照核發的抄告通知,提示公司需要完成的后續備案工作。
  2018年6月26日一早,普陀區行政服務中心市場監管局企業設立窗口來了幾名神情焦急的年輕人:“請問注冊公司最快要多久?我們這個項目籌備很久了,希望能盡快營業。”
  經窗口工作人員詢問,得知他們是為了緩解萬里地區居民買菜難問題,準備將菜場轉型升級,計劃先設立總公司,再成立分公司。該項目區委、區政府醞釀已久,被列為2018年普陀區政府實事項目。公司股東有兩家,一家是上海上蔬永輝生鮮食品有限公司,另一家是普陀區國資委下屬的上海普陀商業(集團)有限公司。幾名年輕人正是這個項目的主要創業者。看看嗎?”年輕人急切地問。
  “這個項目既關系百姓民生,又能為我區帶來經濟效益,我們責無旁貸。”窗口人員認真審核公司的網上資料,“貴公司的名稱市局已核準通過了,網上資料沒有大問題,只是個別經營范圍的表述不夠規范,我已經幫你們作了調整。你們只要將網上自動生成的文本打印出來,簽字蓋章就可以提交書面材料了。”
  在工作人員指導下,兩名股東當場在書面材料的相應位置簽字、蓋章,經過初審、復審,書面材料現場核準通過。半小時后,上海普陀上蔬永輝商業管理有限公司營業執照遞交到公司經辦人手中。

“一窗通”便捷服務創業
  “你們別著急,現在上海開通了‘一窗通’平臺,新設企業營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項、銀行預約開戶、社保用工可以一攬子在線辦理。不僅如此,普陀區還推出‘優化營商環境十二條’政策,對新設企業提供‘網上預約、當場辦結’服務。”聽著窗口人員娓娓道來,年輕創業者焦急的臉上露出了笑容。
  在窗口工作人員的指導下,幾名年輕人很快厘清思路。第一步:成立總公司;第二步:設立分公司,由總公司指導分公司開展運營。“總公司的預審材料已經提交了,您能幫我們
  有了總公司注冊的經驗,分公司的設立更加簡單便捷。6月27日,該公司在“一窗通”平臺提交成立萬泉路分公司的申請,當天預審通過。

□策劃 王國明 池燕萍 楊 潔
  撰稿 池燕萍 楊 潔 張曉彤 朱 磬 馬兆吉 毛懌弘 李 媛
  本版由上海市市場監管局企業注冊處組稿

(責任編輯:系統管理員)

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