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讓營商環境更優化 讓市場主體更活躍

——來自長春市工商和市場監管系統的登記注冊故事

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發布時間:2019-04-02 09:27 來源:
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長春市工商局朝陽分局工作人員指導辦事群眾通過“e窗通”系統辦理營業執照。□張海英/攝

長春市工商局審批辦工作人員向辦事群眾介紹審批事項“易錯清單”。□李星翰/攝


  

“證照分離”:解決準營問題
  2018年12月22日上午,張女士來到長春市工商局寬城分局注冊科,工作人員蔣帥接待了她。
  “我和幾個朋友準備開個藥房,因為涉及藥品銷售,聽說要去食藥監局辦許可證,需要很長時間,是這樣嗎?”張女士問。
  “你算是問著了。11月10日開始,長春推行‘證照分離’改革,工商和市場監管部門是這項改革的牽頭部門。第一批改革涉及106項審批,其中就包括藥品經營許可證。”蔣帥回答說。
  “什么是‘證照分離’改革呀?”張女士有點不明白。
  “‘證照分離’改革,指的是對工商和市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證的審批進行改革。‘照’,指的是工商和市場監管部門頒發的營業執照;‘證’,就是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。‘證照分離’改革,旨在進一步推動‘照后減證’,大幅減少行政審批,著力解決‘準入不準營’問題。”蔣帥介紹說。
  “有四種情況,一是直接取消行政審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展相關經營活動。二是取消審批,改為備案,也就是對許可事項實行備案管理。前兩種情況我們區還未涉及。三是實行告知承諾制。通俗說就是對暫時不能取消審批但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為,并且不會產生嚴重后果的行政許可事項,實行告知承諾制。實行告知承諾的許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料。企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理相關許可事項。營業執照辦下來后,企業準備符合法律規范的相關材料,再簽個承諾書就可以經營了。四是優化準入服務。你說的藥品經營許可證就是其中的一項,對暫時不能取消審批也不適合采取告知承諾制的許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批標準和辦理時限,最大程度減少審批的自由裁量權,實現辦理過程公開透明,辦理結果有明確預期。我最近每天都在督促各相關部門及時處理‘證照分離’相關信息。”蔣帥對張女士的問題予以詳細回答。
  “我明白了,現在就申請辦理營業執照。謝謝你解答得這么詳細。”張女士感激地說。
  “現在國家正在深化商事制度改革,先是降低市場準入門檻,現在‘證照分離’改革又解決了準營問題,確實是大眾創業、萬眾創新的好時機。”蔣帥對張女士說。

壓縮時間:審批以分鐘計時
  “小姑娘,我想開個科技公司,需要準備什么材料啊?”2018年12月29日9時,一位老大爺來到長春市政務中心工商審批窗口前詢問。
  “大爺,您坐下慢慢說。”工作人員邵妍扶老人坐下,“公司設立需要您在網上申請,審批通過后就可以領取營業執照了。您看,要在這個吉林省市場主體準入‘e窗通’系統申請。”
  看到老人迷茫的樣子,邵妍猜測老人不太會用電腦,就對老人說:“這樣吧大爺,我幫您操作,咱們先來給公司起個名字吧。”
  “我想叫這個名,你看行不?”老人從口袋里掏出一張紙條遞給邵妍,上面寫著“吉林省萬元磁化科技有限公司”。
  “好的,我們看看這個名稱能不能用。”邵妍在自助電腦上操作起來,“公司名稱已核準通過,咱們該填報設立信息了。大爺,您帶房屋產權證明和租賃合同了嗎?”
  老人露出為難的表情:“沒帶,都在家里呢。我今天原本就是想問一下要準備啥材料,等我準備好再來吧。”
  “雪天路滑來一趟不容易。大爺,您家里有人沒?讓您家里人加我微信,把產權證明和租房合同拍照片發過來,您今天就能拿到營業執照了。”邵妍說。
  老人突然笑了起來:“你這個小姑娘剛來的吧?不要講大話,我過去開過公司,能不知道開公司有多費勁?不僅得看場地,還要等審批,最少也得十幾天才能拿到執照呢。”
  邵妍的臉一下子紅了,拿出文件向老人解釋:“大爺,我真沒騙您,一會兒您就能拿到營業執照。中央要求各地登記機關進一步壓縮企業開辦時間,市政府領導更是要求我們長春市工商局審批新設立企業的時間以分鐘計算,材料齊全、符合法定要求的,10分鐘內審批完畢。一會兒等您家人把照片傳過來,咱們就可以填報設立信息了。”
  老人半信半疑地點了點頭。
  填報完設立信息,邵妍笑著對老人說:“大爺,咱們來打個賭,您現在開始計時,看10分鐘內是否審批完畢。不過呢,我幫您上傳的圖片和信息,既齊全又符合法定要求,這個賭呀我一定能贏。”
  看著邵妍信心十足的樣子,老人也跟著笑了起來:“好吧,我去買瓶水,10分鐘到了我就回來。”
  10分鐘后,邵妍指著屏幕上“已審核通過”的字樣對老人說:“怎么樣,大爺,我沒騙您吧?現在我帶您去出證區領營業執照吧。”
  老人吃驚地說:“這么快?本來我今天就是想咨詢一下,等著下次再來辦,沒想到一會兒的時間就審批完了。政府部門的效率真是高!”

簡易注銷:方便企業退出
  2018年11月21日10時許,長春市雙陽區政務大廳登記窗口迎來一位辦事的老大爺。
  “姑娘,哪里能辦注銷?”老大爺一臉急切地說。
  工作人員楊佳問:“您帶營業執照了嗎?”
  “帶了。”老大爺從包里拿出營業執照。楊佳注意到企業名稱是長春市同大物資經銷有限公司,屬于企業法人,可以在政務大廳辦理。楊佳請老人坐了下來,并主動介紹正常注銷流程,隨后重點介紹了簡易注銷:“我們省從2017年2月1日開始,對未開業或無債權債務企業實行簡易注銷,這是商事制度改革的一項重大舉措。如果您的企業符合簡易注銷條件,可以通過企業信用信息公示系統向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息。公眾看到您的公示信息都沒有提出異議,您就可以到窗口申請注銷登記了。”
  老大爺問:“那還是簡易注銷好啊,既省了報紙公告費用,又節省了近一半時間。啥樣的企業符合簡易注銷條件啊?”
  “大爺,如果您的公司未開業或無債權債務并且不屬于《吉林省企業簡易注銷登記管理試行辦法》中所列不予進行簡易注銷情形的,就可以申請簡易注銷登記。”說著,楊佳將文件拿給老大爺看。
  緊接著,楊佳查詢這家企業的信息,發現該企業被列入經營異常名錄。楊佳向老大爺解釋了現在企業面臨的狀況,只有在依法申請移出經營異常名錄后才可以進行簡易注銷。老大爺說:“現在就注銷吧,等不了了,公司都沒開過業,我這么大歲數了,幫幫忙吧!”
  楊佳知道老大爺沒聽明白,又耐心與他溝通:“因為您的公司被列入經營異常名錄,如果要走簡易注銷登記程序,需要先準備材料移出經營異常名錄,否則只能走正常的注銷程序,公司清算過后先備案再在報紙上公示45日后才可注銷。您看您是正常注銷還是移出經營異常名錄后走簡易注銷程序?”
  老大爺這回聽明白了:“那你幫我移出經營異常名錄吧。”
  經查詢,這家公司是因為2017年度未按規定申報年報被列入經營異常名錄的。考慮到老大爺年事已高,在補報年報并申請移出經營異常名錄后,工商部門當天就將這家企業移出了經營異常名錄。
  之后,老大爺再次找到楊佳:“移出經營異常名錄了,電腦上怎么申請注銷我不會整啊,幫幫我吧。”
  楊佳說:“我先指導您把全體投資人承諾書填好,然后帶您去做注銷公告申請。”說著,楊佳打印了一張全體投資人承諾書,請老大爺填寫。在楊佳的幫助下,老大爺完成了簡易注銷公告。
  看著“已公示”字樣,老大爺臉上的皺紋似乎都舒展開了。楊佳說:“大爺,您別忘了,15個工作日后沒有異議的話,趕緊來辦理簡易注銷登記啊。”

電子營業執照:方便又安全
  2019年1月7日上午10時,長春蓮花山生態旅游度假區政務中心工商窗口王冬梅科長接到企業辦事人員陳先生的咨詢電話。他想辦理一家科技公司,但是對有限公司設立流程不熟悉。
  “陳先生,您使用吉林省市場主體準入‘e窗通’系統,在家就可以注冊公司。”自從“e窗通”上線以來,這樣的解釋工作王冬梅已經不知做過多少次了,但她仍然耐心地介紹道,“您只需要一臺連入互聯網的電腦和一部智能手機即可。”
  “不用去窗口,執照怎么給我?我著急要執照啊。”陳先生擔憂地問。
  “您可以用微信小程序、支付寶小程序領取電子營業執照。電子營業執照采用密碼技術,與紙質營業執照具有同等法律效力。”王冬梅回答。
  “這個靠不靠譜啊?我把它存手機里,手機如果丟了,我的執照不就沒了嗎?”陳先生仍然感到疑慮。
  “不會的,電子營業執照存儲在全國統一的電子營業執照庫中,使用時不依附于特定的存儲介質,可以通過手機等移動終端使用,也可以通過符合全國電子營業執照統一標準的實體介質卡使用。企業法定代表人通過手機可以隨時訪問全國統一的電子營業執照庫,將電子營業執照下載到手機上使用。也就是說,即使您的手機意外丟失,電子營業執照也不會丟失。”王冬梅解釋道。
  “那它安全嗎?別人咋知道是不是真的?”陳先生的疑慮仍沒有消除。
  “安全可信。電子營業執照采用密碼技術,以市場監管總局為全國統一信任源點,具有市場主體身份認證、防偽、防篡改、防抵賴和電子簽名等信息安全保障功能。通過市場監管總局為統一源點的電子營業執照驗證系統,可以隨時核驗電子營業執照的真偽,查詢企業信息。”王冬梅說。
  “原來如此。”陳先生消除了疑慮,“電子營業執照怎么領取呢?”
  “以微信小程序為例,設立登記完成后,在微信小程序搜索工商電子營業執照,進入小程序后選擇下載營業執照。按照提示輸入姓名、身份證號、手機號碼并進行人臉識別實名認證后即可查詢到公司名稱,點擊下載即可。要注意的是,初次申請必須由法定代表人完成,之后公司其他人員需要下載營業執照,由法定代表人在小程序中授權即可。”王冬梅耐心解答。
  “這么方便,太好了!以后財務去繳稅,就不用來我這拿執照了,我給他授權不就行了嗎?”陳先生有點激動地說。
  “是的。當然,您如果仍然想要紙質營業執照也可以來窗口領取,或者在‘e窗通’系統中選擇郵寄。”王冬梅補充道。
  隨后,王冬梅指導陳先生通過“e窗通”辦理了企業設立登記。設立登記完成后,陳先生立即領取了電子營業執照。

“e窗通”:辦照更輕松
  2018年10月8日,“十一”長假后的第一個工作日,長春市朝陽區政務大廳里人聲鼎沸。自助服務區一側的3臺電腦前排起了長長的隊伍,長春市工商局朝陽分局注冊科副科長趙科研被人群包圍著:
  “您幫我看看這里該怎么填?”
  “我的身份認證怎么總是失敗啊?”
  “這一步我應該上傳哪個文件呢?”
  ……
  這一天是吉林省市場主體準入“e窗通”系統上線運營的第四天。趙科研不慌不忙、有條不紊地解答群眾的問題。
  “憑什么不讓我在窗口辦業務?我想開個公司怎么這么復雜?”大廳里,一位50歲左右的大姐嚷了起來。趙科研立即走了過去:“大姐,您先別激動,有什么事跟我說。”
  “你是工商局的人吧?這事你得給我解決!”大姐拉著趙科研的手倒起了苦水。
  大姐姓張,想新設立一家餐飲公司,一個多月前來咨詢過設立業務,今天來窗口得知設立申請需要在“e窗通”自主申報,一著急便嚷了起來。
  “窗口不辦業務,簡直就是為難我們老百姓!”張大姐滿臉通紅地說。
  “張大姐,您別急,研發這個系統的初衷就是為了方便老百姓,怎么會是為難大家呢?”趙科研一邊解釋,一邊安撫張大姐的情緒,“您看,您只需要用電腦登錄網址,在網上填寫信息,上傳相關的文件圖片,等審核通過之后就可以領取營業執照了。需要提交的材料我們都有范本,比您在窗口準備一堆資料方便多了。”
  “真的?”張大姐將信將疑,“設立公司有這么簡單?”
  “當然是真的,網上設立每一步都有非常詳細的提示,而且‘e窗通’可以做到相同信息只填一次、相同材料只報一次、相同證明只開一次、辦理全程只跑一次,連您需要的刻章、發票都能同步辦理呢。如果您不想出門,也可以選擇郵寄營業執照。”趙科研對張大姐說。
  “這個‘e窗通’有這么好用?可是自助服務區排隊的人也太多了……”張大姐聽完后眼睛一亮,但看著排隊的人群又有些猶豫。
  “這是因為系統剛上線,大家都跟您一樣還不太了解情況。您回家用自己的電腦也是可以辦理的。這上面有登錄的網址。”趙科研遞給張大姐一份宣傳單。
  “太好了!不用我來回折騰了。別看我歲數大,電腦水平可高了!”張大姐接過宣傳單,喜不自勝。
  10月10日17時30分,電話鈴聲響了,趙科研拿起話筒,話筒里傳出張姐的聲音:“你好,是小趙吧?我是張姐啊,前天在自助服務區你教我在網上申請設立公司來著。我的營業執照剛剛郵寄到家,我實在太激動了,感謝你們。‘e窗通’真棒!”

容缺受理:敢于擔當助企解困
  2019年1月2日一大早,一汽金融公司將寫有“敢于擔當助企業解困,高效服務顯工商風采”字樣的錦旗送到長春市工商局凈月分局。
  2018年11月30日,一汽金融的周華峰急匆匆來到長春市凈月區政務大廳,打算通過“e窗通”系統新設立一家公司。這家公司是省里的重點項目,省相關領導將出席其落地儀式。儀式就定在12月1日,只有一天時間了。但在申報過程中,周先生遇到一些問題。
  原來,2018年吉林省提出大力支持一汽改革發展的戰略指導意見。一汽集團發起設立紅旗智能網聯及新能源汽車產業發展基金,由一汽金融牽頭組建紅旗投資管理(吉林)有限公司,農業銀行、建設銀行等金融投資機構積極參與。問題是,新設立的企業名稱中含有“紅旗”兩字,這兩字在“e窗通”禁用名稱字庫中,企業申請名稱時被攔截無法通過。
  周先生急切地問:“我們有授權文件,但系統就是通不過。我該怎么辦?”接待他的注冊科科長李連玲立即請示市局企業處。得到“走線下”的回復后,李連玲立即在線下處理。
  名稱確定后,開始提交設立登記申請。周先生又說了一個特殊情況:“農業銀行總行、建設銀行總行是我們的股東。這兩個股東在北京,簽字蓋章的審批環節多、時間長。我們項目明天就要舉行落地儀式,但兩個股東在承諾書、租房協議、經營場所登記表等文件上還沒蓋章。”
  李連玲對周先生說:“考慮到你們企業情況特殊,按照容缺受理機制,農業銀行總行、建設銀行總行在15天內補齊公章及簽字即可。今天可以先發放營業執照,之后再補齊材料。”聽到這兒,周先生心里的石頭算是落地了。
  周先生簽署容缺受理承諾書后,如愿以償地拿到了營業執照,不僅保證了項目如期落地,儀式正常舉行,還大大節省了企業辦事時間。一汽金融為了表示感謝,送來錦旗表示感謝。

□策劃 王國明 惠 丹
□撰稿 惠 丹 蔣 帥 胡琳曼 孫天博 候春雨 秦 琪
吉林省長春市工商局企業注冊處組稿

(責任編輯:系統管理員)

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