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懲罰性賠償如何避免成為職業索償人的牟利工具

——《食品安全法》中懲罰性賠償的反思與完善(上)

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發布時間:2019-04-04 09:28 來源:
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  2015年4月24日修訂通過的《食品安全法》第一百四十八條第二款規定了關于食品安全領域的懲罰性賠償制度,即:“生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的,為一千元。”
  此舉旨在嚴厲打擊生產銷售不符合食品安全標準的食品的行為。該制度實施以來,確實在一定程度上實現了對不符合食品安全標準的生產經營行為嚴厲懲處的目的,但同時,高額且固定的賠償數額,導致一些以此獲利的職業索償群體產生,使《食品安全法》中的懲罰性賠償制度在實踐中“走形”。

《食品安全法》中懲罰性賠償的實踐概況
  實踐中,不同地區法院對于《食品安全法》第一百四十八條第二款具有不同的理解與適用,這也直接導致職業索償人是否能夠獲得懲罰性賠償、當事人雙方是否服判息訴等一系列法律問題與社會問題的產生。
  案件審判情法之間的分歧與兩難。有的法院對于除原告明確自認“職業打假”之外,若原告所訴涉案食品確實不符《食品安全法》關于食品安全的相關標準,且作為被告的銷售者屬“明知”,則應“退一賠十”;有的法院采取若原告有大量食品安全類訴訟,則認為其不符合為日常生活需要而進行消費,不認定其具有“消費者”的主體身份,從而不予賠償的做法。
  第一,若將懲罰性賠償適用于職業索償人,則如上文所述,對于其所訴涉案產品若經實體審查確認不符合食品安全標準,則被告承擔敗訴后果“退一賠十”,由于十倍賠償為固定比例,但案件標的額無法確定,導致的結果就是原告為獲得更大利益,會不斷提高購買數量或購買價格,以至出現數十萬元的懲罰性賠償數額,而被告又多是網絡個體經營者,根本不堪其負亦不堪其擾。
  第二,若將職業索償人拒之門外,則既會產生關于“消費者”這一法律概念理解的分歧,又導致生產銷售者缺乏社會監管。
  案件裁判法律效果與社會效果不盡如人意。《食品安全法》中的懲罰性賠償制度旨在通過高額的賠償打擊不良商家,對生產經營者起到震懾作用,從而凈化市場環境。該項社會效果取得的前提應當是案件裁判本身的法律效果良好,從而引導社會風氣向正能量發展。但實踐中懲罰性賠償制度存在被濫用的傾向,導致涉食品安全懲罰性賠償案件審判的法律效果與社會效果不盡如人意。
  高額賠償導致權利濫用。目前,依據《食品安全法》懲罰性賠償制度要求索賠的主要為職業索償人,以上海某法院為例,該院民事審判庭2018年全年共受理食品安全類案件448件。這448件案件的原告相對集中,而上述當事人在上海其他法院亦有多件同類型案件涉訴,訴請幾乎一致“退 一賠十”。職業索償人通過懲罰性賠償制度似乎實現了對生產經營者的嚴厲打擊,但就其本身來說,是否存在通過高額賠償獲利的意圖,而這種行為本身又是否背離《食品安全法》懲罰性賠償設立的初衷仍有待商榷。
  社會效果有限。涉食品安全懲罰性賠償訴訟中,被告方當事人多為網絡店鋪或個體經營者,法律意識較為薄弱,對于《食品安全法》規定的食品安全標準并不熟悉,以致因產品標簽、進口手續等問題存在瑕疵而承擔敗訴后果,但其主觀上并不存在故意性,且在代購行為日益普遍卻欠缺明確法律界分的今天,這類銷售者對于職業索償人大量購買后再起訴到法院要求懲罰性賠償的行為第一反應就是“詐騙”。雖最終不得不承擔賠償后果或無奈與原告調解了事,但其內心并不服判,相反卻是受害心理較強,而這種心理導致部分銷售者不僅不悔改,反而變本加厲產生撈回本錢的心理。這種現象值得關注。

□靳先德

(責任編輯:)

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