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在全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議上的講話(摘要)

張茅在全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議上的講話(摘要)

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發布時間:2019-03-19 10:24 來源:
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(2019年2月27日)
國家市場監督管理總局局長、黨組書記 張 茅

編者按
  
兩會期間,國家市場監督管理總局局長張茅就“加強市場監管維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問時指出,“雙隨機、一公開”是創新市場監管方式的重要內容,對于建立公平競爭的市場環境、增強企業信用意識,必將起到積極作用,也是激發市場活力的一種措施。2月27日,市場監管總局召開全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議,研究部署落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》和市場監管總局相關文件精神,采取有力措施推動“雙隨機、一公開”監管改革,張茅出席會議并講話。本版今日刊登張茅在會上的講話內容,希望各級市場監管部門結合實際,認真貫徹落實。
  今天我們召開這個會議,主要是深入貫徹黨中央、國務院關于完善市場監管體制、創新監管方式、減輕企業負擔等決策部署,認真落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和市場監管總局相關文件,進一步提高思想認識、明確監管責任、突出工作重點,大力推進“雙隨機、一公開”監管改革。下面,我就貫徹落實國務院文件要求,談幾點意見。

一、“雙隨機、一公開”監管改革事關重大,必須抓緊抓好
  黨中央、國務院高度重視“雙隨機、一公開”監管改革。習近平總書記強調,要深化商事制度改革,完善市場監管體制,創新監管方式,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。李克強總理親自提出、倡導并推動此項改革措施,2018年3次聽取市場監管總局關于推進“雙隨機、一公開”監管的工作匯報,并要求盡快制發有力度的文件,明確市場監管部門會同各有關部門聯合推行“雙隨機、一公開”監管的職責任務。韓正、王勇、肖捷等國務院領導同志也多次提出有關要求。“雙隨機、一公開”監管連續3年作為重點任務寫入《政府工作報告》。我理解,這項改革之所以尤為重要,主要在于四個方面:
  首先,“雙隨機、一公開”監管是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措。商事制度改革以來,市場主體大量增長,目前已超過1.1億戶,監管對象和監管資源之間的矛盾日益突出,市場監管領域過去常用的“巡查制”“網格化”等監管方式難以為繼。新形勢下也不能再通過看執照、標簽、保質期等簡單的方式進行檢查,而是要對市場主體經營、產品質量等進行深入檢查,同時降低監管成本。為此,國務院提出以雙隨機抽查替代巡查,在降低監管成本的同時顯著提升監管效能,適應了改革新形勢,成為推動“放管服”改革向縱深發展的關鍵一招。2018年,市場監管系統抽查企業160.1萬戶次,占全國企業總數的5.28%。通過抽查,將違法違規企業列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單,提高了監管效能。
  其次,“雙隨機、一公開”監管是推動企業信用體系建設的有效方式。將雙隨機抽查作為企業依法經營的“緊箍咒”,對抽查過程中發現的失信企業,加強跨部門聯合懲戒,加大公示公開力度,增強了監督檢查的震懾力和企業的主體責任意識,改變了過去政府為企業背書的不合理狀況,實現了由企業對政府負責向對社會負責、由政府監管向社會共治的轉變,推動形成企業自律、行業自治、政府監管、社會監督的多元化共治格局。2018年國家企業信用信息公示系統的日均訪問量9410萬人次,表明社會對企業的信用和信用信息非常關注。
  第三,“雙隨機、一公開”監管是優化營商環境的有力保障。過去市場監管領域存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執法等問題,增加了企業負擔,也為監管部門留有尋租空間。“雙隨機、一公開”監管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”,而且在陽光下運行。沒有納入隨機抽查的范圍或未發生異常情況,不得隨意檢查企業,不能“想查誰就查誰”,減少對企業正常生產經營活動的過多干預,營造寬松、公平的市場環境。“雙隨機、一公開”監管的覆蓋率和推進程度,是當地營商環境的重要指標,也是地方經濟發展的“軟環境”,對應對當前經濟下行壓力、維護市場秩序穩定具有重要意義。
  第四,部門聯合“雙隨機、一公開”監管體現了監管方式的整體創新。這次國務院出臺《意見》,在2015年國辦相關文件基礎上,充分吸收借鑒各地探索成果,對這項改革的頂層設計進行了完善,對市場監管領域各部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管提出了新要求。從過去單個部門的“雙隨機”到聯合“雙隨機”,不僅是監管任務的合并,更重要的是通過“進一次門、查多項事”,進一步減輕企業負擔,并有助于避免部門之間多頭執法、標準沖突、責任扯皮,有助于破解過去“運動式執法”帶來的弊端,有助于發揮地方政府在簡政放權、創新監管方式、優化營商環境的整體推進作用。
  部門聯合“雙隨機、一公開”監管有三個關鍵詞。一是“隨機”,通過隨機搖號檢查,對企業“利劍高懸”,能夠促使企業自我約束、誠信守法經營;隨機抽取執法檢查人員使檢查更加公平公正。二是“公開”,“陽光是最好的防腐劑”,把行政處罰、抽查檢查結果等信息公開了,過去很多很難解決的問題就迎刃而解,發動社會監督,效果很好。三是“聯合”,這次不再是一個部門單打獨斗,而是國務院要求的十幾個部門進行聯合監管,形成監管合力。國務院《意見》要求,將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,加快實現全覆蓋、常態化。力爭三到五年時間內,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。我們要深刻認識這一新型監管機制對提升國家治理體系和治理能力現代化水平,對轉變政府職能、營造良好營商環境的重要意義,要敢于擔當、積極作為,以高度的責任感和使命感抓好這項改革。

二、市場監管部門要發揮牽頭作用,積極推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管
  根據國務院《意見》要求,市場監管總局將發揮牽頭作用,會同各有關部門共同推進這項工作。《意見》還提出,省級政府承擔“一單兩庫一細則”制定和工作平臺建設,縣級以上地方政府負責制定年度抽查工作計劃和組織實施抽查檢查,市場監管部門牽頭開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管。各地市場監管部門要充分依靠當地黨委、政府,積極牽頭推進《意見》部署的各項工作。
  一是要推動建立相關工作機制。主動向地方黨委、政府匯報,爭取各方支持,推動地方各級政府盡快組織建立市場監管部門牽頭的聯席會議機制,科學劃定本地區部門聯合“雙隨機、一公開”監管的參與范圍。《意見》從國務院機構層面確定了16個部門,為推進這項工作劃了大致的工作范圍。在此基礎上,各地可以將更多相關部門納入進來,最大限度減輕企業負擔。當然,要本著實事求是的態度,不要片面追求參與部門的數量,也不要相互攀比。
  二是要統籌建立省級“一單兩庫”和工作平臺。省級市場監管部門要統一匯總各省直部門抽查事項清單,制定本省市場監管領域抽查事項清單,并統籌建立全省統一的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。要以現有的、基于國家企業信用信息公示系統等建立的“雙隨機、一公開”監管系統為依托,建立完善省級統一工作平臺。各地已經建設并使用的工作平臺,要與省級平臺整合融合。
  三是要構建聯合抽查工作常態化模式。各級市場監管部門要推動形成在政府統一領導下,各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”常態化監管模式。不能今天查明天不查、本季度查了下季度不查,要突出“常態化”,形成監管震懾。地方各級相關部門在做好本領域“雙隨機、一公開”監管工作基礎上,積極參與部門聯合雙隨機抽查工作,根據本領域的突出問題,及時提出抽查需求和聯合部門范圍,做到查有實效。我們也要注意,不能貪大求全、形式主義,不能“為了聯合而聯合”。
  四是要加強部門信息共享和工作協同。國務院《意見》要求,將各部門抽查和聯合抽查的檢查結果及時歸集,并通過國家企業信用信息公示系統等平臺進行公示。各級市場監管部門要切實發揮公示系統的支撐和保障作用,協調做好涉企信息歸集工作。對抽查中發現的違法違規行為,要按照“誰許可、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,明確職責、做好銜接,依法嚴格懲處。同時,要發揮信用監管的基礎性作用,對抽查發現的違法失信行為,要納入部門聯合懲戒的范圍,讓雙隨機抽查真正起到震懾違法的作用。

三、加強部門協同配合,共同落實國務院《意見》各項要求
  貫徹落實好《意見》,需要市場監管領域各相關部門齊心協力。我們要按照《意見》要求,采取有力措施抓緊落實。近期,重點做好三項工作:
  一是調整完善本部門抽查事項清單。抽查事項清單是開展“雙隨機、一公開”監管工作的基礎,也是厘清監管責任的重要依據。為保證“雙隨機、一公開”監管有效實施,請各部門盡快按照國務院《意見》要求,在本部門現有抽查事項清單基礎上進行調整完善。要明確將哪些監管事項納入清單,采取“雙隨機”方式進行監管,既要盡可能在日常監管領域擴大“雙隨機、一公開”的適用范圍,又要避免搞“大而全”,將抽查事項清單等同于監管事項清單。清單尤其要盡可能地涵蓋與人民群眾利益相關的、對社會影響大的領域。同時,相應制定調整“兩庫”和抽查工作指引,形成“一單兩庫一細則”的完整體系。我們將適時請各部門提供抽查事項清單并進行匯總。
  二是加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導。國務院《意見》要求,到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。達到這一目標,需要各部門切實提升全系統重視程度,積極轉變監管理念,真正將此項工作作為一項系統的改革措施來抓。請各部門加強對本系統的工作要求和指導,及時出臺相關落實意見,部署地方各級部門制定完善“雙隨機、一公開”監管各項工作制度,加強與同級市場監管部門的協調配合,以此作為本領域加強事中事后監管的重要抓手。
  三是共同研究制定部門聯合抽查各項制度。國務院《意見》提出,市場監管總局要會同有關部門制定聯合抽查事項清單、標準和實施辦法,這也是李克強總理明確提出的要求。市場監管總局將以各部門抽查事項清單為基礎,確定從性質上適宜開展聯合雙隨機抽查的事項和參與部門,盡可能將針對同類市場主體的多部門監管職責納入聯合雙隨機抽查。在此基礎上,我們將會同各相關部門出臺文件,明確聯合抽查的操作辦法,并將其作為地方各級政府開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管的重要依據。這是一項開創性工作,缺乏可供借鑒的成熟經驗,要靠大家積極參與、集思廣益、共同推進。

四、帶頭做好市場監管部門內部“雙隨機、一公開”監管工作
  “打鐵還需自身硬”。市場監管部門作為中央確定的5支綜合執法隊伍之一,承擔近60%的涉企檢查工作。市場監管系統推進“雙隨機、一公開”監管的效果,直接關乎營商環境的提升、關乎市場主體的獲得感。按照國務院《意見》要求,我們已出臺《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》,包括總局隨機抽查事項清單(第一版)。下一步,將以“雙隨機、一公開”監管推動機構改革后各業務領域的融合,切實統一監管理念、明確各類標準,做好各監管領域“專業庫”建設、總局本級抽查計劃制定等工作,提出各條線抽查比例的具體要求,加強對各地市場監管部門的工作指導。對涉及《清單》內的監管事項,原則上不再對地方部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查,切實減輕基層負擔。從今年開始,各地市場監管部門要按照總局新的部署要求,大力開展“雙隨機、一公開”監管工作,尤其要把握好五點:
  一是要加強內部融合,發揮整體優勢。立足機構改革、職能整合,調整完善省級抽查事項清單和相關工作細則。科學制定年度抽查工作計劃,對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項,應當在計劃中合并安排抽查。認真研究、統籌規劃,確保完成今年總局要求的各類抽查覆蓋企業總體比例不低于5%這一目標。
  二是要加強定向抽查,提高監管效能。各級市場監管部門特別是省級市場監管部門在制定抽查工作計劃時,要圍繞黨委、政府重點工作和本轄區市場突出風險,有針對性地安排抽查任務。要將雙隨機抽查與信用風險分類監管相結合,針對不同風險程度、信用水平的檢查對象實施差異化抽查,合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。需要強調的是,對任何檢查對象都不能“免抽查”“免檢”,即使守信企業也不例外,今天查完了明天如果抽到就還要去查,不要讓企業有任何僥幸心理。否則就相當于政府給企業作了背書、掛了“紅榜”,有損公平競爭的市場環境和政府公信力。
  三是要堅持嚴查嚴管,強化監管震懾。對抽查到的企業,要進行嚴格檢查,對企業是否合規經營、存在什么問題要查清楚。比如企業的認繳出資情況、年報信息的真實性等,都要嚴格檢查。要切實發揮“雙隨機、一公開”作為市場監管基本和主要手段的重要作用,對群眾尤其關切的如產品質量、假冒偽劣、食品藥品安全等問題,通過雙隨機抽查的方式也要查清楚,給群眾一個交代。抽查不能再像過去一些領域的巡查一樣走過場、搞形式主義,要嚴查嚴管、取得實效,真正把公平競爭的市場秩序建立起來,把企業的信用體系建立起來。
  四是要加強業務培訓,提升履職能力。國務院《意見》提出“盡職照單免責、失職照單問責”的原則,這就要求一線監管人員具有很強的責任意識和相當的履職能力。市場監管部門職能整合后,監管人員承擔了更多的專業性監管任務,需要通過不斷學習來提高業務水平。各級市場監管部門要通過集中授課、以干代訓、經驗交流等方式,做好相關培訓工作,做到全覆蓋、無遺漏、重實效,切實提高監管人員履職能力水平。總局也將大幅增加培訓班次,讓更多基層干部接受綜合性業務培訓。
  五是要深入基層一線,加強調查研究。市場監管總局各個部門、各司局領導,要深入第一線,親身體驗“雙隨機、一公開”監管是怎么操作的、存在哪些問題。特別是信用監管司,要積極發揮帶頭作用。各省級市場監管部門的領導也要帶頭深入一線,要善于發現問題、解決問題,推動“雙隨機、一公開”監管工作落實到位。
  同志們,“雙隨機、一公開”監管能否落實到位,關系到“放管服”改革、加強事中事后監管的成敗。我們真切期待,各相關部門一如既往地支持市場監管總局的工作,共同落實好國務院《意見》,堅決完成各項改革任務。地方各級市場監管部門和各有關部門要按照《意見》要求,在地方政府統一領導下,敢于擔當、奮發有為,著力提升市場監管的公平性、規范性和有效性,增強人民群眾獲得感,為營造良好營商環境作出新的更大貢獻!

(責任編輯:系統管理員)

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