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邁進制度型開放:《外商投資法》的亮點與意義

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發布時間:2019-03-19 10:24 來源:
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  截至2018年10月,我國外商投資企業累計近95萬家,實際利用外資累計超過2.1萬億美元,外商投資已成為推動我國經濟社會發展的重要力量。3月15日,十三屆全國人大二次會議通過的《外商投資法》是我國歷史上第一部全面系統的外資立法,具有里程碑的意義,是貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措。《外商投資法》定于2020年1月1日起生效施行,將取代《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》(簡稱“外資三法”),是一部外資領域新的基礎性法律,為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的制度保障。《外商投資法》的出臺標志著我國邁進了制度型開放。
  《外商投資法》深入貫徹落實黨中央、國務院關于擴大對外開放的決策部署,立足于推動形成全面開放新格局,統籌擴大開放和防范風險的關系,確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,標志著我國邁進了制度型開放。
  《外商投資法》突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調,堅持外商投資基礎性法律的定位,堅持中國特色和國際規則相銜接,堅持內外資一致,其亮點可以概括為三個關鍵詞:促進、保護、管理。

一、確立了外商投資促進制度
  黨的十九大作出了“推動形成全面開放新格局”的決策部署,要求實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。習近平總書記多次提出,對外商投資“全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度”。
  國際投資規則一個重要的發展趨勢就是投資自由化。制定《外商投資法》的目的是進一步擴大對外開放,積極促進外商投資,保護外商投資合法權益,推動形成全面開放新格局,促進社會主義市場經濟健康發展。《外商投資法》第三條規定,國家堅持對外開放的基本國策,鼓勵外國投資者依法在中國境內投資;國家實行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進機制,營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。
  (一)確立了準入前國民待遇和負面清單制度
  《外商投資法》第四條規定,國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。準入前國民待遇,是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單,是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。準入前國民待遇的實現方式就是將國民待遇義務的適用范圍從投資準入后的階段(投資的管理、經營、運營、出售和其他處置)擴大到投資準入的階段(投資的設立、取得、擴大)。準入前給予國民待遇并不意味著準入后不實行國民待遇,而是將國民待遇義務的適用范圍從準入后擴大到準入前。
  對外商投資實施負面清單管理制度始于上海自由貿易試驗區。2013年9月29日,上海自貿試驗區正式掛牌成立。次日,上海市政府公布中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單),分為18個行業類別。負面清單管理制度實質上屬于國民待遇的例外措施。負面清單管理制度能大幅度減少準入限制,提高透明度和管理效率。隨著我國對外資開放的擴大,負面清單將會變得越來越少。
  (二)提高外商投資政策的透明度
  《外商投資法》第十條規定,制定與外商投資有關的法律、法規、規章,應當采取適當方式征求外商投資企業的意見和建議;與外商投資有關的規范性文件、裁判文書等,應當依法及時公布。
  (三)保障外商投資企業平等參與市場競爭
  外商投資企業平等參與標準化工作和政府采購活動,標準制定應當強化信息公開和社會監督,強制性標準平等適用于外商投資企業。國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待(《外商投資法》第十五條、第十六條)。外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資(《外商投資法》第十七條)。
  (四)加強外商投資服務
  《外商投資法》第十一條規定,國家建立健全外商投資服務體系,為外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。《外商投資法》第十九條規定,各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則,進一步提高外商投資服務水平。
  (五)依法依規鼓勵和引導外商投資
  《外商投資法》第十三條規定,國家根據需要,設立特殊經濟區域,或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施,促進外商投資,擴大對外開放。《外商投資法》第十四條規定,國家根據國民經濟和社會發展需要,鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資,并可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠。《外商投資法》第十八條規定,縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定,在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。

二、確立了外商投資保護制度
  為加強對外商投資合法權益的保護,《外商投資法》在總則部分規定,國家依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益,并設“投資保護”專章,從四個方面為外商投資提供與時俱進的法治保障。
  (一)加強對外商投資企業的產權保護
  《外商投資法》第二十條規定,國家對外國投資者的投資不實行征收;在特殊情況下,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對外國投資者的投資實行征收或者征用,征收、征用應當依照法定程序進行,并及時給予公平、合理的補償。《外商投資法》第二十一條規定,外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。《外商投資法》第二十二條規定,國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權,鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作。
  (二)強化對涉及外商投資規范性文件制定的約束
  《外商投資法》第二十四條規定,各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件,應當符合法律法規的規定;沒有法律、行政法規依據的,不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。
  (三)促使地方政府守約踐諾
  《外商投資法》第二十五條規定,地方各級人民政府及其有關部門應當嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同;因國家利益、公共利益需要改變政府承諾和合同約定的,應當嚴格依照法定權限和程序進行,并對外國投資者、外商投資企業因此受到的損失予以補償。
  (四)完善外商投資企業投訴工作機制
  根據《外商投資法》第二十六條和第二十七條的規定,國家建立外商投資企業投訴工作機制,協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施,及時解決外商投資企業反映的問題;外國投資者、外商投資企業可以依法成立和自愿參加商會、協會,維護自身合法權益。

三、確立了外商投資管理制度
  為加強對外商投資的管理,《外商投資法》從四個方面作了規定。
  (一)落實了外商投資負面清單管理制度
  《外商投資法》第二十八條規定負面清單規定禁止投資的領域,外國投資者不得投資;限制投資的領域,外國投資者進行投資應當符合規定的條件;負面清單以外的領域按照內外資一致的原則實施管理。
  (二)明確了外商投資項目的核準、備案制度
  與有關法律法規相銜接,規定外商投資項目的核準、備案按照國家有關規定執行;外國投資者投資依法需要取得許可的行業、領域應當辦理相關許可手續;外商投資企業的組織形式、組織機構,適用《公司法》《合伙企業法》等法律的規定(《外商投資法》第二十九條、第三十條、第三十一條)。
  (三)建立了國家外商投資信息報告制度
  信息報告的內容和范圍按照確有必要、嚴格控制的原則確定,外國投資者或者外商投資企業通過企業登記系統和企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息,通過部門信息共享能夠獲得的投資信息不得再行要求報送(《外商投資法》第三十四條)。
  (四)確立了外商投資安全審查制度
  《外商投資法》第三十五條規定,國家對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查;依法作出的安全審查決定為最終決定。

□中國政法大學副教授 張西峰

(責任編輯:)

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