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新時代我國編輯出版領域標準體系建設探析

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發布時間:2019-03-26 09:08 來源:
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  2011年10月18日,中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議審議通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》,提出建設“文化強國”長遠戰略。
  黨的十八大報告指出,建設社會主義文化強國,關鍵是增強全民族文化創造活力。
  黨的十九大報告提出了新時代文化建設的基本方略。明確了文化建設在中國特色社會主義建設總體布局中的定位,提出了新時代文化建設的目標、文化建設的著力點、文化建設的基本要求,提出要“激發全民族文化創新創造活力,建設社會主義文化強國”。
  標準是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》《國家標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》等文件明確提出,深化標準化工作改革,推動實施標準化戰略,加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合,充分發揮“標準化+”效應,為我國經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供技術支撐。
  文化是一國之魂,標準化是治國之利器,是質量的保障。國家強盛,強心健體相輔相成、缺一不可。同樣,文化強國和標準化戰略的治國之策相輔相成,互相促進。要改變目前我國質量發展基礎比較薄弱、質量水平滯后于經濟發展水平的現狀,需要深化標準化改革,提升標準化和質量水平。
  隨著我國產品、服務、工程、環境、文化等領域標準化水平的提升,反過來也為我國編輯出版等文化事業的發展提供了更好的基礎和工具,有利于文化產業的持續健康發展。

新修訂《標準化法》的施行對我國編輯出版領域的影響
  2017年11月4日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過新修訂《標準化法》,2018年1月1日起正式施行。
  關于標準的分類,新修訂《標準化法》有新的描述。根據新修訂的《標準化法》,按制定的主體或層級,標準分為國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準。而按照1988年《標準化法》第六條規定,標準分類則未包括“團體標準”這項。這也是在國家法律層面首次確認團體標準的合法地位,是本次標準化法修訂的主要內容之一。另外,在新法第二十條,國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準,這是新增加的條款,有重要的引導作用。按執行的約束效力性質,新法中也作了調整,即國家標準分為強制性國家標準和推薦性國家標準;行業標準、地方標準、團體標準沒有強制性和推薦性之分,都是推薦性標準。根據1988年《標準化法》規定,國家標準、行業標準、地方標準分為強制性標準和推薦性標準。精減強制性標準也是本次《標準化法》修訂的重要內容。
  從標準化工作管理體制的層級看,1988年《標準化法》及其實施條例從三個層面規定了標準化工作管理體制,即國家、省、市縣的標準化行政主管部門和有關行政主管部門。新修訂《標準化法》從兩個層面規定了標準化管理體制,即國家和縣級以上地方(含省、市、縣三級)的標準化行政主管部門和有關行政主管部門。從地方標準制定主體看,1988年《標準化法》規定由省級人民政府標準化行政主管部門制定地方標準;新修訂《標準化法》規定由省級人民政府標準化行政主管部門制定地方標準,設區的市級人民政府標準化行政主管部門經批準,也可以制定本行政區域的地方標準。
  在標準化獎勵制度和標準公開方面,新修訂《標準化法》第九條規定,對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。該法第十七條規定,強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。這兩條都是新增加的規定。
  新修訂《標準化法》的實施,勢必對我國編輯出版領域標準體系建設帶來重要影響。在該法的統領下,標準化協調推進機制較過去將進一步完善,標準制定、復審、修訂周期將進一步縮短,標準間交叉重復的問題將有所改善,從而進一步激發編輯出版領域市場主體的創新活力,不斷提高該領域標準的科學性與可行性。

新時代我國編輯出版領域標準體系發展建議
  編輯出版領域相關標準涉及數字和文字,譯寫規則,量和單位,圖書、期刊、論文的編排,辭書編纂,語種及有關代碼,書刊編號,紙張和材料,印裝和材料等,還包括電子圖書,學術出版規范,數字期刊,出版元數據,印刷技術術語,印刷技術中網目調分色片、樣張和印刷成品的加工過程控制,紙質印刷品覆膜過程控制及檢測方法,商業票據,紙和紙張印刷適性測試方法,MPR出版物,出版物物流等系列標準。這些標準涉及面很廣,標準數量眾多,且在近幾年更新較快,有利支撐了我國編輯出版行業的發展。
  對于編輯出版領域標準體系建設,筆者有以下幾點建議。
  加大數字出版等領域團體標準的培育和開發力度,繼續提升我國數字出版領域的市場活力,加強標準的基礎引領作用。團體標準由學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定。國家鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。數字出版與現代信息技術緊密相關,技術升級快,市場需求也一直在變化。因此,鼓勵數字出版企業、社會團體組織等機構積極參與研制智能印刷、數字出版、知識服務等相關團體標準,以適應快速變化的市場需求和日新月異的技術更新,能有效提升我國數字出版和智能印刷領域的市場競爭力。
  設立新聞出版領域標準化創新工作獎,鼓勵相關機構和個人積極投身新聞出版標準化事業,營造良好的標準研制氛圍。新修訂《標準化法》明確鼓勵各行業加強標準化工作,對標準化事業作出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵,推動標準化事業持續健康發展。建議編輯出版領域相關組織和個人積極參加國家標準化有關獎項申報,并在行業內制定編輯出版標準化獎勵管理辦法,加大對標準化工作的獎勵力度。重視編輯出版標準化工作,在標準制定修訂經費、人才、體制等方面給予支持和傾斜。
  重視新聞出版相關標準的復審和技術評定,繼續優化、完善本領域標準體系,持續提升標準的適用性和科學性,積極參與國際標準化活動。根據新修訂《標準化法》要求,加強標準信息實施后的反饋、評估和復審,有利于不斷提升新聞出版領域標準的銜接配套,減少標準之間的重復交叉,有利于各領域標準體系的完善和發展,也有利于提升我國新聞出版領域標準在國際新聞出版領域的話語權。應繼續鼓勵新聞出版有關機構制定嚴于國家標準的行業標準、團體標準和企業標準,加強新聞出版主管部門和標準化主管部門的溝通、協調與合作,通過提升標準化水平促進我國新聞出版事業持續健康發展。

□中國質量標準出版傳媒有限公司(中國標準出版社)黃德胡

(責任編輯:系統管理員)

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