五分彩开奖记录|五分彩开奖走势图
設為首頁 加入收藏
您當前所在的位:法律法規->法律研究->研究思考

關于市場監管所模塊化管理的思考

訪問量:[]
發布時間:2019-04-02 09:27 來源:
分享:
0

編者按
  
當前,市場監管改革全面推進。新形勢下,原有的基層市場監管所管理模式和內部機構設置已經不能適應市場監管新要求,需要對市場監管所工作內容和流程進行梳理,優化內部機構設置,探索與機構改革和市場環境變化相適應的管理模式,構建專業性強、反應迅速、協同程度高的基層市場監管組織,從而有效承擔應有的職責,更好地履職盡責。本文提出市場監管所模塊化管理的構想和實現路徑,供讀者借鑒和思考。

基層市場監管所面臨的挑戰
  機構改革后,基層市場監管所職能范圍廣、專業性強,不少職能涉及社會公眾生命安全,如果不進行清晰的梳理,實現有機整合,容易出現職能錯位、越位、缺位等情況。
  監管覆蓋面更廣,監管職能進一步強化。機構改革后,市場監管職能經過整合得到進一步強化,監管覆蓋面更廣,基層所組織架構、人員配備等必須作出相應調整。
  工作量與人力資源協調困難。絕大部分監管任務下沉到市場監管所,導致本就負荷很重的基層干部工作量急劇增加,基層市場監管所工作量與人力資源之間供求失衡,統籌調配人力資源難度進一步加大。同時,商事制度改革催生市場主體大幅增加,數量龐大的監管服務對象意味著監管任務更重。面對上述現狀,如果調整、優化配置不到位,可能出現市場監管所想抓全卻抓不牢、要干全但干不好的情況。
  基層干部知識結構與履職要求不相匹配。新形勢下,基層市場監管工作涉及的業務領域更廣,需要掌握的專業知識與技能也更多,這對于一些習慣了原有的業務領域、專業知識較為單一的監管人員而言,是巨大挑戰,因此提升基層市場監管干部綜合執法水平和整體素質非常迫切。

基層市場監管所模塊化管理的基本設想
  組織結構設置與管理模式是否優化,直接關系到行政效能的充分發揮。筆者認為,必須在橫向上進行合理的專業化分工,科學設置機構,以充分調動相關人員的積極性和創造性,提高行政效能。

模塊化管理模式的理論借鑒
  橫向專業化分工是很多現代化企業實施管理的基礎。通過專業化分工,工作效率和質量能夠得到有效提升。其優點在于:每個人需要掌握的技能不必很多,相對所需的技能培訓也更容易提供,業務也更容易精熟;每個人應用自己最熟悉的專業技能,有利于促進效能提升,同時開展不同類型的工作也成為可能;統一類型工作的開展,相對穩定且標準統一。由橫向專業化分工發展而來的模塊化管理理論在當前很多領域都有所應用,具體而言,是指一個系統的各個單元組成各自不同的單一模塊,明確每個模塊的工作職責,各個模塊可以單獨運轉,必要時模塊間相互銜接,共同推進工作。
  在市場監管改革新形勢下,基層市場監管所可以實行模塊化管理模式,推進工作創新、效能提升。在模塊化管理模式的框架下,對業務類型相近的工作進行歸類,對銜接緊密的工作進行歸類,對履職所需技能和專業能力要求相近的工作進行歸類,從而形成各個業務工作模塊,再根據各個工作模塊的特點匹配相應的人員,統籌管理,逐漸打造一支專業化隊伍。

模塊化管理模式設想
  根據不同的業務性質、內容,劃分若干個組,比如主體組、客體組、執法組、消保組、綜合組等。依據實際情況,各組之間可以進行整合。雖然每個組管理的業務內容不同,但管理范圍基本相同,分工明確,有助于實現工作專業化;同時,建立業務協調機制,遇到復雜問題需要各組協同配合時,以完成任務為核心,從各組抽調人員組成臨時工作小組,履行監管職責。
  主體組。將登記注冊、信用監管等職能整合,成立主體組,負責各類市場主體的登記注冊以及食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品等的行政審批、準入初查,以及年報、公示信息抽查、企業經營異常名錄的列入和移出以及事權范圍內的案件辦理工作等。
  客體組。將產品質量、特種設備、食品藥品安全監督管理,知識產權管理等職能整合,成立客體組。
  執法組。負責市場監管綜合執法工作。
  消保組。負責消費環境建設、投訴舉報受理和處置等工作。
  綜合組。負責黨組織建設、綜合協調、后勤保障、隊伍建設等工作。

模塊化管理模式的實現路徑
  堅持黨建統領,打造市場監管堅強堡壘。以黨建為統領,以基層市場監管模式轉變為契機,充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用,為實現模塊化管理提供有力保障。基層市場監管所要充分發揮政治引領作用,將黨建工作融入業務工作,以黨建工作推動監管工作、統領監管工作,推進黨建工作扎根監管一線,有效推動落實市場監管各項職能。
  完善“局—市場監管所—市場監管所干部”三級調度機制。在實踐中不斷完善“局—市場監管所—市場監管所干部”三級調度機制,提升科學統籌水平。
  系統梳理監管職能,建立完善的組織架構。對原有各部門監管職能與改革后新增職能進行系統化梳理和優化整合,合理設置內部組織架構,明晰分工、明確責任、暢通信息,逐漸建立權責統一的基層市場監管工作運行機制。
  實行檢查人員隨機制度。兼顧提高工作效率和降低廉政風險,在一定范圍內實行檢查人員隨機選派制度。
  優化業務系統,配強執法裝備。加大對基層市場監管部門的支持力度,配備先進的檢測設備,優化辦公場所等硬件設施。同時,調整和升級現有的監管系統,建立更加高效的市場監管平臺及相關數據庫,以滿足新的監管任務和監管需求。
  總結經驗、查找不足,不斷完善管理模式。任何一種管理模式都不能解決所有問題,在實踐中不斷總結經驗、優化完善,非常必要。

□北京市豐臺區市場監管局 王 波 曹凱麗

(責任編輯:系統管理員)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

五分彩开奖记录 11选5任选八稳赚 网上说可以追回黑平台的钱 幸运飞艇六码稳定公式 pt游戏平台pt游戏平台 11选5龙虎 黑龙江时时彩走势图 星空娱乐公司旗下艺人 pk10玩法简单技巧 江西时时闹剧 骰宝玩法推荐