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一線錦程教育培訓虛假廣告案分析

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發布時間:2019-04-04 09:28 來源:
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開欄的話
  2018年,全國市場監管部門不斷加大廣告監管執法力度,扎實開展虛假違法醫療廣告、互聯網重點領域廣告、互聯網金融廣告等專項治理工作,查處并對外公布了一批典型案件,有效凈化了廣告市場環境。本報自今日起開設《聚焦典型廣告案件》欄目,為各地更好地開展廣告監管執法工作提供交流經驗、互相學習借鑒的平臺,敬請關注。

基本案情
  2018年4月25日,原北京市工商局朝陽分局接到舉報稱,北京一線錦程國際教育咨詢有限公司官網存在發布虛假廣告行為。經查,當事人在官方網站上宣傳其為“全國注冊消防工程師委培中心”“消防工程師定點委培機構社會力量辦學教學管理師范學校”“官方指定委培中心”,并有“簽約保障通過”等內容。
  當事人沒有獲得任何機構授權,沒有取得任何資質,便委托他人編輯并發布上述廣告內容,也未對編輯內容真實性盡到法律責任與義務,導致網站發布虛假廣告。當事人發布上述廣告內容沒有真實合法的依據,構成發布虛假廣告及對培訓效果給予承諾的違法行為。
  辦案機關認定當事人的行為違反《廣告法》第二十八條第二款第(二)項、第二十四條第(一)項,依據《廣告法》第五十五條第一款和第五十八條第一款第(六)項的規定,對當事人處以罰款30萬元。

分析思考
  (一)虛假廣告與虛假宣傳的界定
  在查辦過程中,對于本案當事人發布的內容屬于虛假廣告還是虛假宣傳,執法人員進行了分析并作出判斷。
  虛假廣告與虛假宣傳的共同點是兩者都以推銷商品或者服務為最終目的且直接或間接依賴于一定形式的信息傳播。不同點主要有五個方面:一是方式不同。廣告是傳播方式,宣傳是推銷方法和手段。二是指向對象不同。廣告對象不特定,宣傳的推銷對象指向明確。三是影響力不同。廣告效果依賴于媒介、自我或者他人影響力,宣傳主要依賴于自我影響力。四是宣傳客體不同。廣告以商品、服務為主,形象為輔,宣傳則不一定指向商品或服務。五是危害后果責任不同。虛假廣告可以追究刑事責任,虛假宣傳不承擔刑事責任。
  結合本案具體情況來看:首先,本案中虛假內容針對的是非特定群體。其次,本案中虛假內容、形式、指向均不符合虛假宣傳的特征。最后,《廣告法》通過規范廣告活動,維護消費者合法權益;《反不正當競爭法》則通過制止虛假宣傳的不正當競爭行為,保護消費者和其他經營者的合法權益。因此,本案當事人的違法行為應適用《廣告法》定性處罰。
  (二)教育培訓類廣告存在的普遍問題
  近年來教育培訓類廣告日益增多,違法廣告不斷出現。一些培訓機構利用搜索平臺自然搜索的“技術性”漏洞發布違法廣告,利用公共信息平臺如網絡黃頁、招聘信息發布違法廣告,或利用互聯網媒體以新聞形式發布違法廣告。有的廣告模糊經營業態和行為,規避經營范圍行政許可審批,比如消防工程師培訓就需要人社局前置行政許可審批。一些培訓機構假借公益形式,實施商業目的。有關院校沒有盡到社會責任與義務,將學校場地租賃給培訓機構使用,給消費者造成此類培訓機構與正規學校存在某種聯系的錯覺。

查辦心得
  通過辦理這起案件,筆者認為查辦此類利用互聯網自設網站發布違法廣告的行為,應注意以下事項。
  首先,對于舉報人舉報事項要依法、依時限開展調查。其次,應注意網頁取證的合法性與公正性,避免取證出現重大失誤和不能證明合法取得等問題。舉證責任及舉證時限要依據《廣告法》第四十九條第一款第(三)項及證據法。再其次,有涉及前置審批或者后置備案的違法行為,應當移轉、告知前置審批或者后置備案部門,形成合力。最后,利用好企業信用信息公示系統,嚴厲查處教育培訓類違法行為,凈化市場環境。

□北京市朝陽區市場監管局 陳曉哲

(責任編輯:)

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